На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 22, ал. 3 от Закона за противодействие на тероризма, общинският съвет реши:
- Приема Общински план за противодействие на тероризма на Община Русе.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(акад. Христо Белоев, дтн)
ПЛАН ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА ТЕРОРИЗМА
НА ОБЩИНА РУСЕ
гр. Русе, 2026 г.
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
| 1. | Общи положения | 3 |
| 1.1. | Основания за разработване на плана | 3 |
| 1.2. | Цели | 3 |
| 1.3. | Приемане на плана | 3 |
| 1.4. | Същност на понятието тероризъм, фактори и предпоставки | 3 |
| 2. | Обхват | 4 |
| 3. | Възможни сценарии за терористични актове | 4 |
| 4. | Нива на терористична заплаха | 4 |
| 5. | Степени на готовност за реагиране | 5 |
| 6. | Ръководство и управление | 9 |
| 7. | Оповестяване, информиране и промяна на степените на готовност за реагиране | 9 |
| 7.1. | При заплаха от терористична дейност | 9 |
| 7.2. | При осъществен терористичен акт | 10 |
| 8. | Комуникации с обществото | 10 |
| 9. | Поддържане на плана в актуално състояние | 10 |
| 10. | Осигуряване изпълнението на плана | 10 |
| 11. | Връзка с други планове | 10 |
| Приложения | ||
1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основание за разработване на плана
Настоящият план е разработен в отговор на нарастването на нивата на терористична заплаха в глобален мащаб и в изпълнение изискванията на чл. 16, т.6 от Закона за противодействие на тероризма и Националния план за противодействие на тероризма, приет с Решение № 93 от 09.01.2026 г. на Министерски съвет на Република България. Планът е приет от Общински съвет – Русе с Решение № 957, по Протокол № 33 от 30.04.2026 г.
1.2. Цел на плана
Осигуряване на постоянна и адекватна защита на населението и инфраструктурата на територията на Община Русе срещу терористични заплахи. Единно разбиране на рисковете и координиране действията на Община Русе при повишени нива на заплаха от терористична дейност и при овладяване на последствията от терористични актове. Превенция чрез установяване и отстраняване на причините и условията, способстващи извършването на тероризъм.
Създаване на предварителна организация за своевременно установяване и противодействие на тероризма в рамките на компетентността на община Русе.
Осъществяване на своевременно взаимодействие между структурите на община Русе, ОД на МВР-Русе, ТД на ДАНС-Русе и други компетентни органи на изпълнителната и местната власт в засегнатите обекти и райони при овладяване на ситуацията и защита на населението при извършен терористичен акт.
1.3. Приемане на плана.
Общинския план за противодействие на тероризма след съгласуване с ОД на МВР-Русе, ТД на ДАНС-Русе и РДПБЗН-Русе се приема от общинския съвет.
1.4. Същност на понятието тероризъм, фактори и предпоставки.
Терминът „тероризъм“ произлиза от латинската дума terrere – в буквален превод – страх, ужас, плаша. Определенията за тероризъм са много и на практика няма общо прието легално определение, но като тероризъм се разбират насилие и акции на насилие (като напр. отвличания, атентати, удари със взривни вещества) срещу политическия ред, за да се постигне политическа промяна. Терорът служи като средство за натиск и преди всичко трябва да разпространи несигурност или страх или да създаде симпатия или готовност за подкрепа. Тероризмът не е военна стратегия, а основно комуникационна стратегия. Въпреки че терористите се стремят към промяна на съществуващия ред, те не завземат територия по военен начин, а искат да завладеят мисленето.
Рискови фактори, създаващи предпоставки за терористична заплаха срещу Република България са:
- трайно установили се в страната значителен брой чужди граждани от държави, които се определят като рискови;
- непрекъснато увеличаване на трафика от транзитно преминаващи през страната чужди граждани и такива, търсещи убежище в нея, което увеличава риска от проникване на терористични елементи;
- наличие в страната на симпатизанти на терористични организации;
- участие на Република България в антитерористични и военно – хуманитарни операции;
2. ОБХВАТ НА ПЛАНА
Планът определя реда за оповестяване, управление, реагиране и информиране на служителите на община Русе, общинските предприятия, обекти с висок рисков потенциал, обекти с масово посещение на хора и населението за предотвратяване на терористична заплаха и за овладяване на последствията при осъществен терористичен акт.
Предмет на плана са процедури и отговорности на органите за управление на съответните администрации и обекти съгласно Приложение №1.
3. ВЪЗМОЖНИ СЦЕНАРИИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ТЕРОРИСТИЧНИ АКТОВЕ
Анализът на извършените през последните години терористични нападения извеждат следните основни сценарии:
- получаване на злонамерено телефонно обаждане (заплаха, съобщение за терористичен акт и др.);
- задействане на взривно устройство в транспортни средства или на места с голямо струпване на хора;
- използване на огнестрелно оръжие в места с голямо струпване на хора или транспортни средства;
- вземане на заложници в сграда или транспортно средство;
- задействане на взривно устройство в обекти на критичната инфраструктура с цел предизвикване на промишлени аварии или извънредни ситуации;
- използване на безпилотни летателни системи за атаки срещу обекти от значение за националната сигурност, обекти на критичната инфраструктура и места с голямо струпване на хора;
- използване на оръжия за масово поразяване;
- врязване на превозно средство в група цивилни граждани;
- нерегламентирано проникване в електронни мрежи от системи за управление на ресурси (компютърни системи – кибертероризъм, електроснабдяване, газоснабдяване, водоснабдяване и др.).
Съдържанието на отделните сценарии е посочено в Приложение № 7.
4. НИВА НА ТЕРОРИСТИЧНА ЗАПЛАХА
Нивото на терористична заплаха се определя от Националния контратерористичен център (НКТЦ). Нивото на заплаха се снема или променя от Председателя на ДАНС по предложение на НКТЦ.
Нивата на терористична заплаха са:
– ТРЕТО НИВО – ниско ниво;
– ВТОРО НИВО – високо ниво;
– ПЪРВО НИВО – много високо ниво.
Критериите за обявяване на съответните нива на заплаха са:
ТРЕТО НИВО
Наличната информация за средата за сигурност предполага ниска вероятност от планиране и осъществяване на терористичен акт.
ВТОРО НИВО
Значителен брой елементи на заплаха са оценени като налични в страната или в непосредствено съседство и е налице реален риск от извършване на терористичен акт.
ПЪРВО НИВО
Всички елементи за заплаха са налице в страната или в непосредствено съседство и съществува висок риск от извършване на терористичен акт. Съществуват непосредствени намерения за осъществяване на такъв акт с налични средства и създадена организация.
5. СТЕПЕНИ НА ГОТОВНОСТ ЗА РЕАГИРАНЕ
Органите на централната и местната власт, юридическите лица и едноличните търговци, собственици и ползватели – експлоатиращи или оператори на стратегически обекти, които са от значение за националната сигурност, по Постановление № 181 на Министерски съвет от 2009г., прилагат мерки за сигурност, съответстващи на нивото на заплаха.
При обявяване на конкретно ниво на заплаха от терористичен акт, ръководителят на Националния оперативен щаб (НОЩ) определя със заповед степента на готовност за реагиране, в която следва да преминат министерствата, ведомствата, областите, общините и обекти по (Приложение № 1).
Степените на готовност за реагиране при терористична заплаха са:
– „ЗЕЛЕНА“ СТЕПЕН – Постоянна готовност;
- „ЖЪЛТА“ СТЕПЕН – Предупреждение-;
- „ОРАНЖЕВА“ СТЕПЕН – Повишена готовност-;
- „ЧЕРВЕНА“ СТЕПЕН – Реагиране.
При различните степени на готовност се прилагат следните мерки за сигурност и съответните действия за реагиране:
При „ЗЕЛЕНА“ СТЕПЕН – ПОСТОЯННА ГОТОВНОСТ:
Прилагат се постоянни мерки за сигурност с цел намаляване на риска от извършване на терористичен акт. Общината изпълняват ежедневната си дейност, поддържайки необходимото ниво на готовност за реагиране
- Кметът организира разработването и внася за утвърждаване от Общинския съвет Русе на Общински план за противодействие на тероризма и предоставя данни за изготвянето на областния план;
- Във взаимодействие с органите на ОД на МВР-Русе, ТД на ДАНС-Русе и други компетентни органи организира, координира и провежда превантивни мерки за недопускане или намаляване на последиците от терористични действия на територията на общината;
- Общината изпълнява ежедневната си дейност, като едновременно директорът на дирекция ОРСЗП и директорът на СЗ ИООРС осъществяват постоянно наблюдение и анализ на средата за сигурност;
- Пропускателният режим в общинските сгради се осъществява чрез регистриране на служителите и посетителите в системата за контрол на достъпа;
- Обменя се информация за рискове и заплахи, свързани с възможна терористична дейност между община Русе, ОД на МВР-Русе, ТД на ДАНС-Русе;
- Поддържа се готовност за своевременно и координирано противодействие на терористични заплахи;
- Поддържа се комуникационната и информационна система за управление на общината;
- Изпращат се указания за подготовка на плановете на обектите на територията на общината по списък съгласно Приложение №1;
- Води се подготовка за усвояване на плана и се провеждат практически занятия и учения за реагиране от служителите на общината, общинските предприятия с особено внимание за усвояване на протоколите за действия.
При „ЖЪЛТА“ СТЕПЕН – ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ:
Средата за сигурност е променила състоянието си и съществува риск от осъществяване на терористичен акт. Общината засилва наблюдението на конкретни параметри на средата за сигурност и повишава готовността за прилагане на допълнителни мерки за сигурност:
- Кметът провежда мероприятия за засилване охраната и бдителността на служителите от общинската администрация, училищата, детските градини, общинските предприятия и водоемите по отношение на заплахата;
- Във взаимодействие с органите на ОД на МВР-Русе, ТД на ДАНС-Русе прави преглед на разчетите за засилване на охраната на конкретни обекти;
- Прави се оглед на Плана за противодействие на тероризма и при необходимост го актуализира;
- Провежда се заседание на Оперативния щаб за оценка на ситуацията и предприемане на допълнителни мерки за сигурност;
- Поверява изправността и работоспособността на комуникационните и информационните системи за оповестяване и обмен на информация при извънредни ситуации;
- Предприема се и други мерки за сигурност при необходимост по искане на компетентни държавни органи;
- По искане на МВР и ДАНС се въвежда и контролира изпълнението на ограничителни мерки спрямо гражданите, намиращи се на територията на общинските сгради и спрямо осъществяването на търговски, комунални дейности, доставка на електроенергия, топлоподаване, газоподаване, водоподаване, интернет доставчици и други;
- Насрочва се и се провежда заседание на Общински съвет по сигурност (ОбщСС) за информиране на членовете на съвета, оценка на обстановката и набелязване на конкретни мерки за сигурност;
- Усилва се пропускателния режим в сградите на общината, като влизането в тях става след регистриране на посетителите в системата за контрол на достъпа и лично съпровождане от и до входа от служителя на общината при когото е посещението;
- Отказват се разрешения за мероприятия на открито, свързани с голямо събиране на хора;
- При провеждане на мероприятия в помещения с голямо събиране на хора се изисква от организатора на събитието въвеждане на контрол на достъпа и се задължава Началника на съответното Районно управление (РУ) към ОД на МВР въвеждане на засилена охрана;
- Извършва се инструктаж на служители от СЗ ИООРС за специфични действия с цел повишаване на вниманието и оценка на информацията за възможна заплаха и готовност за действие;
- Въвеждат се специални мерки за защита на информационната система на общината съгласно Приложение №2;
- Физическа защита на сървърните помещения, чрез затваряне на външните прозорци с механични прегради;
- Подготовка на изнесено работно място на общинската администрация.
При „ОРАНЖЕВА“ СТЕПЕН – ПОВИШЕНА ГОТОВНОСТ:
Получена е информация за реален риск за осъществяване на терористичен акт. Общината привеждат в действие необходимите специфични мерки за сигурност:
- Кметът повишава бдителността на служителите от общинската администрация, училищата, детските градини, общинските предприятия по отношение на конкретни параметри на заплахата;
- При необходимост и във взаимодействие с органите на ОД на МВР-Русе и ТД на ДАНС-Русе се разпорежда за засилване охраната на конкретни обекти;
- При необходимост се провежда заседание на Оперативния щаб на общината за оценка на ситуацията и предприемане на мерки;
- Поверяват се информационните системи за оповестяване и обмен на информация при извънредни ситуации;
- Своевременно се събира, обобщава и анализира информацията постъпила от МВР и ДАНС;
- По искане от органите на МВР и ДАНС въвежда и контролира изпълнението на ограничителни мерки спрямо гражданите, намиращи се на територията на общинските сгради и спрямо осъществяването на търговски, комунални дейности, доставка на електроенергия, топлоподаване, газоподаване, водоподаване, интернет доставчици и други;
- Предприема и други мерки за сигурност при необходимост по искане на компетентни държавни органи;
- Провежда се заседание на Общински съвет по сигурност (ОбщСС), на което освен членовете се канят и Председателя на Общински съвет-Русе, председателите на групите в Общински съвет-Русе за запознаване с получената информация, набелязване на мерки за сигурност и при необходимост насрочване на извънредна сесия на Общински съвет-Русе;
- Въвежда се отговорно денонощно дежурство от длъжностни лица от управленските длъжности в администрацията;
- Забранява се влизането в сградите на общината на други лица, освен служителите регистрирани в системата за контрол на достъпа, като при необходимост приемането на посетители да се извършва в помещения до входа на сградите;
- Управленските звена в администрацията и Общински съвет-Русе заемат изнесеното работно място на общинска администрация;
- Премахват се кошчетата за отпадъци от спирките на масовия градски транспорт (Приложение №3);
- Зам. кмета по „Социални дейности, здравеопазване и транспорт“ и Директора на дирекция „Транспорт“ организират учестен график за движение на масовия градски транспорт без спиране на крайните спирки, като в него се допускат пътници само на седящите места след проверка (Приложение №4) и по информационните табла на спирките от масовия градски транспорт и подвижния състав при необходимост се излъчват дирижирани съобщения (от рода на „Напуснете спирките“, Градския транспорт не работи“ и др.);
- При необходимост се въвеждат ограничения за придвижването на гражданите, транспортните средства, работата на заведения и търговски обекти (Приложение №5) и др.;
- Въвеждат се специфични мерки за сигурност в зависимост от степента и характера на риска или разпоредени от НКЦТ;
- Изпълняват се специални мерки за защита на информационната система на общината съгласно Приложение №2;
- Ежедневно архивиране на важните бази с данни и съхраняването им на друго физическо място (Сървър в друга сграда).
При „ЧЕРВЕНА“ СТЕПЕН – РЕАГИРАНЕ:
При осъществен терористичен акт:
- Кметът лично или определен от него ръководен служител участва в дейността на Временния оперативен щаб за координиране на действията на място;
- Свиква и ръководи Общинския щаб за изпълнение на плана за защита при бедствия на общината;
- Ръководи провеждането на мероприятията по защитата на населението;
- Организира своевременното събиране на информация за пострадали и загинали граждани, както и за материални щети;
- По искане на ръководителя на Временния оперативен щаб (ВОЩ) се въвежда и контролира изпълнението на ограничителни мерки спрямо гражданите, намиращи се на територията на общинските сгради и спрямо осъществяването на търговски, комунални дейности, доставка на електроенергия, топлоподаване, газоподаване, водоподаване, интернет доставчици и други;
- Организира и координира временното извеждане и предоставяне на неотложна помощ на пострадалите лица;
- Организира алтернативни маршрути за придвижване на гражданите и обществения транспорт извън района на инцидента;
- Оказва съдействие на ръководителя на ВОЩ за информиране на гражданите за предприетите ограничителни мерки и мерки за поведение и действие в зависимост от обстановката;
- Организира и координира предоставянето на възстановителна помощ на населението;
- Въвеждат се в действие Плана за противодействие на тероризма и Планът за защита при бедствие на община Русе;
- Провежда се заседание на ОбщСС в кръгла зала на 3 етаж на основната сграда на община Русе на пл. „Свобода“№6 или на изнесеното работно място на общинска администрация;
- Зам. кмета по „Социални дейности, здравеопазване и транспорт“ организира своевременното събиране на информация за медицинските загуби;
- Зам. кмета по „Устройство на територията“ организира своевременното събиране на информация за материалните щети;
- Зам. кмета по „Социални дейности, здравеопазване и транспорт“ и Директора на дирекция „Транспорт“ организират движение на транспорта по маршрути извън зоната на терористичния акт;
- Зам. кмет „Международни програми и проекти, инвестиции и собственост“ организира предоставянето на възстановителна помощ на засегнатото население;
- Въвежда се денонощен режим на работа на администрацията, общинските предприятия и фирмите в договорни отношения с общината, извършващи важни за общината дейности (комунални, снабдителни, медицински и др.);
- Изпълняват се специални мерки за защита на информационната система на общината съгласно Приложение №2;
- Извършване на оценка на евентуални щети по комуникационната и компютърна инфраструктура и съставяне план за възстановяване;
- В зависимост от характера, мястото и сценария на терористичния акт ръководството и служителите на общината и нейните предприятия изпълняват дейностите предвидени по протоколите за действие съгласно Приложение №6.
6. РЪКОВОДСТВО И УПРАВЛЕНИЕ
Общото ръководство се осъществява от Кмета на община Русе подпомаган от Общинския съвет по сигурност. Към ОбщСС се създава Временния оперативен щаб (ВОЩ) с ръководител представителя на ОД на МВР в ОбщСС. В състава му се включват ръководителите на общинските предприятия, фирмите извършващи общински дейности, екипи включени за дейности съгласно План за защита при бедствия и др. ВОЩ работи в кръгла зала на 3 етаж на основната сграда на община Русе на пл. „Свобода“№6 или на изнесеното работно място на общинска администрация.
За пресичане на терористичната дейност се провежда антитерористична операция от сили и средства на МВР. При мащабни терористични атаки и при необходимост се провежда съвместна специална антитерористична операция с участие на формирования от МВР и МО.
За овладяване на последствията от терористичен акт се провежда съвместна операция на собствените и привлечени сили и средства на общината съгласно План за защита при бедствия.
При обявяване на по-високи степени на готовност за реагиране, кметът на община Русе въвежда Плана на община Русе за противодействие на тероризма и организира изпълнението на планираните мерки. За въвеждане на плановете в действие и изпълняваните мерки се докладва на ВОЩ, към ОблСС на тел. 082/824800.
7. ОПОВЕСТЯВАНЕ, ИНФОРМИРАНЕ И ПРИВЕЖДАНЕ В ПО-ВИСОКИ СТЕПЕНИ НА ГОТОВНОСТ
7.1. ПРИ ЗАПЛАХА ОТ ТЕРОРИСТИЧНА ДЕЙНОСТ
Оповестяването на общината за преминаване на по-високи степени на готовност при заплаха от терористична дейност се осъществява чрез дежурния по ОбщСС (тел. 082/820111 от дежурния по ОблСС (тел. 082/ 824800 или по ИКИС) или от оперативния дежурен на ОД на МВР-Русе.
При получаване на сигнала дежурния по ОбщСС незабавно уведомява кмета на община Русе, директора на Дирекция „ОРСЗП” и директора на СЗ „ИООРС“. По разпореждане на кметаизвършва оповестяване на членовете на ОбщСС и обектите по Приложение №1.
7.2. ПРИ ОСЪЩЕСТВЕН ТЕРОРИСТИЧЕН АКТ
Информацията за извършен терористичен акт на територията на община Русе ще постъпи при дежурния по ОбщСС чрез изнесеното работно място на ЕЕНСП 112 от обекта, в който е възникнал инцидента или по линия на ОД на МВР.
Оперативния дежурен на ОД на МВР:
- Изпраща на местопроизшествието полицейски сили от единната разстановка;
- Докладва на ОДЦ на МВР;
- Оповестява структурите на министерството на територията на общината;
- Оповестява Центъра за спешна медицинска помощ, Окръжния прокурор, Областния управител на област Русе и Кмета на община Русе.
Оповестените структури незабавно преминават в степен на готовност „ЧЕРВЕНА“ и изпълняват планираните дейности.
Степента на готовност се снема по разпореждане на Националния оперативен щаб.
8. КОМУНИКАЦИЯ С ОБЩЕСТВОТО
При мащабни терористични актове се обявява на обществеността открита линия (телефон или електронна поща) за контакт с близките на пострадалите или за подаване на информация свързана с терористичния акт.
За работа със средствата за масово осведомяване на мястото на инцидента се създава организация за функциониране на пресцентър, който се ръководи от служител на Пресцентъра на МВР координирано с ръководителя на ВОЩ на място.
9. ПОДДЪРЖАНЕ НА ПЛАНА В АКТУАЛНО СЪСТОЯНИЕ
При необходимост и по инициатива на МВР и/или НКТЦ планът се преразглежда и актуализира.
10. ОСИГУРЯВАНЕ НА ПЛАНА
За осигуряване ефективното изпълнение на плана ръководителят на щаба на общината организира събиране и обучение на щаба най-малко един път на две години.
11. ВРЪЗКА С ДРУГИ ПЛАНОВЕ
Настоящия план има връзка с План за защита при бедствие на община Русе, приет с Решение № 1193 от Протокол №48/18.07.2019 г. на Общински съвет – Русе.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(акад. Христо Белоев, дтн)