РЕШЕНИЕ № 159 Прието с Протокол № 7/24.03.2016 г.

На основание чл. 21, ал.1, т.23 от ЗМСМА във връзка с чл.9, ал.10 и 11 от ЗЗБ и чл.2 от Решение № 1/05.01.2016г на МС на Република България и писмо № 08- 00- 8/16.02.2016г. на Областен управител на област Русе, Общинският съвет реши:
1. Утвърждава План за защита при бедствия на Община Русе.
2. Утвърждава План за противодействия на тероризма.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(чл. – кор. проф. дтн Хр. Белоев)
 
ПЛАН
на Община Русе за противодействие на тероризма

1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цел на плана
Да се създаде предварителна организация за недопускане извършването на терористични действия на територията на общината, както и мерки за предотвратяване и намаляване на последствията от евентуален терористичен акт.
Единно разбиране на рисковете от терористични действия, чрез въвеждане на нива на заплаха и степени на готовност.
Координиране действията на Община Русе и компетентните държавни органи за предотвратяване или намаляване на риска от терористични актове и овладяване последствията от терористични актове.
1.2. Основание за разработване на плана
Настоящият план е разработен в изпълнение на изискванията на Решение №1 от 05.01.2016г. на Министерски съвет за приемане на Национален план за противодействие на тероризма и писмо № 08- 00- 8 от 16.02.106г. на Областния управител на област Русе.

1.3. Същност на понятието тероризъм, фактори и предпоставки.
Терминът „тероризъм“ произлиза от латинската дума terrere – в буквален превод – страх, ужас, плаша. Определенията за тероризъм са много и на практика няма общо прието легално определение, но като тероризъм се разбират насилие и акции на насилие (като напр. отвличания, атентати, удари със взривни вещества) срещу политическия ред, за да се постигне политическа промяна. Терорът служи като средство за натиск и преди всичко трябва да разпространи несигурност или страх или да създаде симпатия или готовност за подкрепа. Тероризмът не е военна стратегия, а основно комуникационна стратегия. Въпреки че терористите се стремят към промяна на съществуващия ред, те не завземат територия по военен начин, а искат да завладеят мисленето.
Рискови фактори, създаващи предпоставки за терористична заплаха срещу
Република България са:
– трайно установили се в страната значителен брой чужди граждани от държави, които се определят като рискови;
– непрекъснато увеличаване на трафика от транзитно преминаващи през страната чужди граждани и такива, търсещи убежище в нея, което увеличава риска от проникване на терористични елементи;
– активизиране дейността на религиозни организации и емисари на наднационални формирования сред определени български общности, насочена към нейното консолидиране около крайни форми на религиозна изява;
– наличие в страната на симпатизанти на терористични организации и радикални формирования за религиозна изява;
– участие на Република България в антитерористични и военно – хуманитарни операции;
– наличие на краен национализъм, етнически противоречия, социално – икономически проблеми и нерешени въпроси на държавността;
– активизиране на радикални организации и секти в страните от региона, които се опитват да разширят дейността си;
– наличие на компактни общности с нисък социален статус и активизиране на публичните дискусии за ролята на религиите, като спечелване на отделни лица определена кауза.
2. ОБХВАТ НА ПЛАНА
Планът определя реда за оповестяване, управление, реагиране и информиране на Община Русе, общинските предприятия, обекти с голям рисков потенциал и населението за предотвратяване на терористична заплаха и за овладяване на последствията при осъществен терористичен акт.
Предмет на плана са процедури и отговорности на органите за управление на съответните администрации и обекти съгласно Приложение № 1.

3. ВЪЗМОЖНИ СЦЕНАРИИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ТЕРОРИСТИЧНИ АКТОВЕ
Анализът на извършените през последните години терористични нападения извеждат следните основни сценарии:
– получаване на злонамерено телефонно обаждане (заплаха, съобщение за терористичен акт и др.);
– задействане на взривно устройство в транспортни средства или на места с голямо струпване на хора;
– използване на огнестрелно оръжие в места с голямо струпване на хора;
– вземане на заложници в сграда или транспортно средство;
– задействане на взривно устройство в обекти на критичната инфраструктура с цел предизвикване на промишлени аварии или бедствени ситуации;
– използване на оръжия за масово поразяване;
– нерегламентирано проникване в електронни мрежи от системи за управление на ресурси (компютърни системи- кибертероризъм, електроснабдяване, газоснабдяване, водоснабдяване и др.).

4. НИВА НА ТЕРОРИСТИЧНА ЗАПЛАХА
Нивото на терористична заплаха се определя от Националния контратерористичен център (НКТЦ). Нивото на заплаха се снема или променя от Председателя на ДАНС по предложение на НКТЦ.

Нивата на терористична заплаха са:
– Ниско ниво (ниво на предпазливост), наричано трето ниво;
– Високо ниво (повишено ниво), наричано второ ниво;
– Много високо ниво (критично), наричано първо ниво.

5. СТЕПЕНИ НА ГОТОВНОСТ ЗА РЕАГИРАНЕ
Органите на държавната изпълнителна власт, местните органи на самоуправление, юридическите лица и едноличните търговци, собственици и ползватели – експлоатиращи или оператори на стратегически обекти и/или обекти на критичната инфраструктура прилагат мерки за сигурност, съответстващи на нивото на заплаха.
Степените на готовност се предлагат от НКТЦ и съответстват на нивото на заплаха. Прилагат се конкретен обект, отделна личност, за част от територията на страната или за цялата страна.
Преминаване от една степен на готовност в друга се разпорежда от консултативната група по противодействие на тероризма и се осъществява по линия на оперативните дежурни.
В зависимост от нивото и характера на заплахата може да се свика Съвета за сигурност към Министерски съвет. Там се обсъждат и приемат мерки за противодействие на заплахата.
При обявяване на конкретно ниво на заплаха и степен на готовност оперативния дежурен незабавно кмета на общината, директорът на дирекция Обществен ред и сигурност и юридическите лица и едноличните търговци, собственици и ползватели – експлоатиращи или оператори на стратегически обекти и/или обекти на критичната инфраструктура по списък (Приложение № 1).
Степените на готовност за реагиране при терористична заплаха са:
– Постоянна готовност- „ЗЕЛЕНА“ СТЕПЕН;
– Предупреждение- „ЖЪЛТА“ СТЕПЕН;
– Повишена готовност- „ОРАНЖЕВА“ СТЕПЕН;
– Реагиране- „ЧЕРВЕНА“ СТЕПЕН.
При различните степени на готовност се прилагат специфични мерки за сигурност и съответните действия за реагиране.
6. РЪКОВОДСТВО И УПРАВЛЕНИЕ
Общото ръководство се осъществява от Кмета на община Русе подпомагам от Общинския съвет по сигурност. Към Общинския съвет по сигурност се създава Временен оперативен щаб (ВОЩ) с ръководител представителя на ОД на МВР в ОбщСС. В състава му се включват ръководителите на общинските предприятия, фирмите изпълняващи общински дейности, екипи включени за дейности съгласно Плана за защита при бедствия и др. ВОЩ работи в кръгла зала на 3-я етаж на Община Русе, пл.“Свобода“ № 6 или в залата на изнесеното работно място.
За пресичането на терористичната дейност се провежда антитерористична операция от сили и средства на МВР. При мащабни терористични атаки и при необходимост се провежда съвместна специална антитерористична операция с участие на формирования от МО.
За овладяване на последствията от терористичен акт се провежда съвместна операция на собствените и привлечени сили и средства на общината съгласно предвиденото в Плана за защита при бедствия.
При обявяване на по- високи степени на готовност за реагиране, Кмета на община Русе въвежда в действие плана за противодействие на тероризма и изпълнява планираните мерки. За въвеждането на плановете в действие и изпълняваните мерки се докладва в ВОЩ , към ОблСС на тел. 082/824800.
7. ОПОВЕСТЯВАНЕ, ИНФОРМИРАНЕ И ПРИВЕЖДАНЕ В ПО- ВИСОКИ СТЕПЕНИ НА ГОТОВНОСТ
7.1. ПРИ ЗАПЛАХА ОТ ТЕРОРИСТИЧНА ДЕЙНОСТ
Оповестяването на общината за преминаване в по- високи степени на готовност се осъществява чрез дежурния на ОбщСС (тел.082/820111) от дежурния на ОблСС (тел.082/824800 или по ТКО) или от оперативния дежурен на ОД на МВР- Русе.
При получаване на сигнала дежурния на ОбщСС информира незабавно Кмета на Община Русе (GSM 0885225000; тел.082/826100), Директора на дирекция ОРС (GSM 0882253564, 0876933480), дежурния на СЗ „КООРС“ (тел.082/834423) и започва оповестяване на обектите по списъка в Приложение № 1.
След изпълнението на оповестяването докладва на Директора на дирекция ОРС и дежурния на ОблСС.

7.2. ПРИ ОСЪЩЕСТВЕН ТЕРОРИСТИЧЕН АКТ
Информацията за извършен терористичен акт на територията на общината ще постъпи чрез изнесеното работно място на ЕЕНСП 112 от обекта, в който е възникнал инцидента или от ОД на МВР – Русе.
Оперативния дежурен на ОД на МВР:
– Изпраща на местопроизшествието полицейски сили от единната растановка;
– Докладва на ОДЦ на МВР;
– Оповестява структурите на министерството, намиращи се на територията на общината;
– Оповестява Центъра за спешна медицинска помощ, Окръжния прокурор, Областния управител на област Русе и Кмета на община Русе.

8. КОМУНИКАЦИЯ С ОБЩЕСТВОТО
Информирането на гражданите за наличие на заплаха, за предприетите мерки от органите на изпълнителната власт, както и препоръки за поведение и действие се осъществява само от пресцентъра на МВР, координирано с Пресцентъра на Министерския съвет и ДАНС.
Пресцентъра на Министерския съвет предоставя информация на средствата за масова информация от името на Министър- председателя на Република България и Съвета по сигурност към Министерски съвет.
При мащабни терористични актове се обявява на обществеността открита линия (телефон или електронна поща) за контакт с близките на пострадалите или за подаване на информация свързана с терористичния акт.
За работа със средствата за масово осведомяване на мястото на инцидента се създава организация за функциониране на пресцентър, който се ръководи от служител на Пресцентъра на МВР координирано с ръководителя на Временния оперативен щаб на място.

9. ПОДДЪРЖАНЕ НА ПЛАНА В АКТУАЛНО СЪСТОЯНИЕ
Планът се актуализира при необходимост.

10. УСВОЯВАНЕ НА ПЛАНА
Ръководителя на ВОЩ в общината организират събиране и обучение на щаба най- малко два пъти годишно.
Община Русе и юридическите лица на нейната територия, на които са възложени функции по противодействие на тероризма, ежегодно планират и провеждат обучение и подготовка за действие при терористични актове.
Конкретните мерки свързани за изпълнението на плана се разработват от Директора на дирекция ОРС и на заседание на Общинския съвет по сигурност се запознават членовете на съвета с техните задължения.
Провежда се занятие със служителите на СЗ „КООРС“ за усвояване на специфичните задължения при различни сценарии за действие съгласно плана.

11. ВЪВЕЖДАНЕ НА ПЛАНА В ДЕЙСТВИЕ
Планът се въвежда в действие на територията на общината или на част от нея, със Заповед на Кмета на община Русе по нареждане на Министъра на вътрешните работи или по предложение на Директора на ОД на МВР,
Действието по изпълнението на плана се прекратява със заповед на Кмета на община Русе, след разпореждане на Националния оперативен щаб.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(чл. – кор. проф. дтн Хр. Белоев)

Приложение № 1