РЕШЕНИЕ № 435 Прието с Протокол № 18/31.01.2017 г.

На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1 т. 8 от ЗМСМА, чл. 8, ал. 1 и ал. 9, чл. 66а от ЗОС и чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от Наредба №1 на Общински съвет – Русе, Общинският съвет реши:
1. Приема Отчет за състоянието на общинската собственост и резултатите от нейното управление за периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г.
Приложение №1 – Отчет за състоянието на общинската собственост и резултатите от нейното управление за периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г.
Приложение №2 – Сравнителна таблица за дейностите по управление на общинската собственост за 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г. и 2016 г.
2.Приема Годишна програма за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост през 2017 година.
Приложение № 3 – Годишна програма за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост през 2017 година.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:
(чл. – кор. проф. дтн Хр. Белоев)

Приложение №1

ОТЧЕТ
ЗА СЪСТОЯНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
за периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г.

Предмет на настоящият отчет е придобиването от Община Русе на имоти и вещи през 2016 г., резултатите от управлението на общинската собственост през 2016 г. и извършените разпоредителни действия през същия период.
През отчетния период акцент в работата е увеличаване собствеността на Община Русе чрез безвъзмездно придобиване на имоти – държавна собственост, които са свързани с инвестиционни технически проекти и са от съществено значение за развитието на общината.
За периода от 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г. Община Русе е придобила четири имота на стойност по данъчна оценка в размер на 3 427 387,10 лева, от които:
1.Безвъзмездно от държавата по чл. 54 от ЗДС – четири имота с обща стойност по данъчни оценки 3 327 315,90 лева, в т.ч.:
– Поземлен имот с идентификатор 63427.5.727, с площ 757 кв.м. и построената в него сграда, с адрес: гр. Русе, кв. „Родина 1, 2“, ул. „Шипка“ №45, с данъчна оценка 76 673,50 лева.
– Поземлен имот с идентификатор 63427.5.741, с площ 431 кв.м. и построената в него двуетажна сграда със застроена площ 155 кв.м. и сутерен със застроена площ 155 кв.м., ул. „Шипка“ №55, с данъчна оценка 196 054,10 лева.
Имотите са необходими за реализиране на проект „Рехабилитация и реконструкция по ул. „Шипка“ /от бул. „Цар Освободител“ до бул. „България/, гр. Русе, съгласно ПУП – ИПУР, одобрен с Решение №1317/26.02.2016 г. на Общински съвет – Русе.
– Поземлен имот с идентификатор 63427.7.771, с площ 15 895 кв.м. и построените в него 5 масивни сгради, ул. „Проф. Д. Баларев“ №2 (бивша Гимназия по зърносъхранение), с данъчна оценка 2 327 040,70 лева.
– Поземлен имот с идентификатор 63427.2.1503, с площ 536 кв.м. и част от изградената в него триетажна масивна сграда, включваща три самостоятелни с обща площ 954,80 кв.м., ул. „Райко Даскалов“ №2/ул. „Александровска“ №61, с данъчна оценка 727 547,60 лева.
2.Чрез замяна – два имота с обща стойност по данъчна оценка в размер на 100 071,20 лева, в т.ч.:
– поземлен имот с идентификатор 63427.178.107, с площ 5813 кв.м. и застроената в него сграда с площ 41 кв.м., с адрес гр. Русе, Източна промишлена зона, бул. „България“ №310, на цена в размер на 472 900,00 лева;
– поземлен имот с идентификатор 63427.178.109, с площ от 701 кв.м., с адрес гр. Русе, ИПЗ, бул. „България“ №310, на цена в размер на 28 500,00 лева.
Имотите са необходими във връзка с Подробен устройствен план /ПУП/-Подробен транспортно комуникационен план /ПКТП/, План за улична регулация /ПУР/ за пътна връзка по „Канлъ дере“, Източна промишлена зона на гр. Русе, част от проект „Изработване на интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Русе“ по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161РД001/1.4-7/001 по оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013 г.“, одобрен с Решение № 1505, прието с Протокол №53/17.09.2015 г. на Общински съвет – Русе.
През отчетния период общината е предприела действия за безвъзмездно придобиване на собствеността на имоти със съществено значение за развитието на региона – 3 имота, представляващи „Хиподрум“ и изградените в него сгради „Конюшни“; имот на ул. „Чинар“ №11 в кв. ДЗС; имоти и вещи, предоставени за управление на Професионална гимназия по дървообработване и вътрешна архитектура „Йосиф Вондрак“ – Русе и Професионална гимназия по селско стопанство „Ангел Кънчев“ – Образцов чифлик, които са преобразувани от държавни в общински, съгласно разпоредбите на Закона за предучилищно и училищно образование, считано от 01.08.2016 г.
През 2016 г. е продължена работата по преписки, свързани с безвъзмездното придобиване в собственост на няколко държавни имота – имот на ул. „Александровска“ №29 (Дом на учителя); имот в местността „Орта Екенлик” (бивш Автополигон); имот, представляващ Музей на транспорта; имот на ул. „Одрин“ №4 (Военен клуб).
През 2016 г. Община Русе е получила приход от подписаните с „Порт Пристис” ООД договор и допълнително споразумение за предоставяне достъп за извършване на пристанищни услуги в пристанище за обществен транспорт с регионално значение „Пристис” в размер на 48 840,00 лева, представляващ сумата от фиксирани месечни възнаграждения за собственика Община Русе. В началото на 2016 г. е преведено и променливото възнаграждение в размер на 2 200,08 лева, което зависи от броя посещения на кораби и броя пътници. През отчетния период в общинския бюджет са постъпили суми от събираните след извършената регистрация на пристанище „Пристис” пристанищни такси в размер на 121 816,00 лева. За предходните отчетни периоди приходите от пристанищните такси са: за 2015 г. – 113 989,20 лева, за 2014 г. – 128 694,90 лева, за 2013 г. – 112 970 лв., при 93 293,97 лв. за 2012 г.
Община Русе притежава земеделски земи с обща площ 34 971,890 дка, от които 25 085,532 дка са пасища, мери – публична общинска собственост и 9 886,358 дка – обработваеми земи. Общата площ на отдадените за ползване имоти през периода от 01.01.2016 г.до 31.12.2016 г., в т.ч. по действащи договори за наем, споразумения за ползване и пасища за общо ползване е в размер на 19 791,557 дка. Включва обработваема земя с обща площ 8 384,822 дка и пасища с обща площ 11 406,735 дка.

І. ДЕЙНОСТ ПО ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА СОБСТВЕНОСТТА
Дейността по идентификацията на собствеността е свързана с издирване и проучване на имоти и предприемане на действия по актуване на общинската собственост.
Към 31.12.2016 г. в архива на отдел „Общинска собственост“ към дирекция „Икономика и управление на собствеността“ се съхраняват общо 8 138 броя актове за общинска собственост, от които през 2016 г. са съставени 458 броя за застроени и незастроени недвижими имоти, земеделски земи и гори, при 1 081 броя за 2015 г., 252 броя за 2014 г., 267 броя за 2013 г. и 201 броя за 2012 г.
Броят на новосъставените актове не може да бъде показател за новопридобити имоти, тъй като, след влизане в сила на кадастралната карта за град Русе, за всички имоти, включени в годишната програма за управление и разпореждане с общинска собственост, както и за имоти, върху които се учредяват вещни права се съставят нови актове, съответстващи на кадастралната карта.

ІІ. ДЕЙНОСТ ПО УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ
Дейностите по управление на собствеността се извършват чрез предоставяне права на управление и ползване, и отдаване под наем.
Процедурите по учредяване на права и отдаване под наем включват изготвяне на предложение до общинския съвет, решение, обяви, подготовка на тръжна и конкурсна документация и провеждане на търг или конкурс.
В Общински съвет – Русе са внесени 33 бр. предложения за управление на общинската собственост, при 42 броя предложения за 2015 г., 37 броя за 2014 г. и 62 броя за 2013 г.
Организирани са 37 броя тръжни процедури (включващи повторни търгове) и конкурси за отдаване под наем на общински имоти (сгради и терени – общинска собственост по чл. 56 и чл. 57 от Закона за устройство на територията), при 28 броя за 2015 г., 24 броя за 2014 г. и 27 броя за 2013 г.
Изготвени са 37 броя заповеди на Кмета на Общината за обявяване на процедури за отдаване под наем на имоти и части от имоти – общинска собственост, 291 броя за определяне спечелилите кандидати, участвали в процедури за отдаване под наем на имоти и части от имоти – общинска собственост и 231 броя за осъществяване на контрол по изготвени и сключени договори за наем.
Контрол по изпълнение клаузите на сключените договори за наем и по редовността на плащанията се осъществява чрез посещения на място, изготвяне на констативни протоколи, писмени предписания към наемателите и становища.
Подготвени и подписани са 109 броя споразумения, съгласно чл. 236 от Закона за задълженията и договорите за заплащане на обезщетение, като през 2015 г. те са били 149 броя, през 2014 г. – 92 броя, а през 2013 г. – 104 броя. Подготвени и подписани са 18 броя споразумения за разсрочено плащане на задължения от наеми.
От гореизложената справка става ясно, че са изготвени, подписани и връчени общо 400 броя заповеди и споразумения по Закона за задълженията и договорите, срещу 353 броя за 2015 г., 265 броя за 2014 г. и 303 броя за 2013 г. Общо действащите договори за наем са 581 броя.
Извършени са 264 броя приемо-предавания на имоти – общинска собственост.
През отчетния период комисия, определена със заповед на Кмета на Общината изготви 1 брой предложение за приемане на решения за изменения и допълнения в Наредба №5 за търговската дейност на територията на Община Русе. На редовна сесия на Общински съвет – Русе са приети предложените изменения и допълнения в наредбите.
От проведените през 2016 г. търгове с явно наддаване за отдаване под наем на павилиони – общинска собственост за Мартенски и Коледен базари в общинския бюджет са постъпили 17 592,00 лева, за сравнение – постъпилата сума през 2015 г. е в размер на 18 270,72 лева, а през 2014 г. е в размер на 12 908,16 лв.
От 34 броя къщички, които Общината отдава под наем през 2016 г. по утвърдена от Гл. архитект на Община Русе и одобрена от Общинския съвет схема, за Мартенския базар са заети 30 броя, а за Коледния 26 броя, като са изготвени 56 броя заповеди и 56 броя договори.
След постъпило в Общината запитване от юридическо лице с нестопанска цел, извършващо обществено полезна дейност – Сдружение „Дете и пространство” за Мартенския и Коледния базари, с решения на Общинския съвет на сдружението е предоставено безвъзмездно право на ползване на една къщичка от базарите.
По счетоводна справка приходите от наеми към 31.12.2016 г. са реализирани от отдаване под наем на сгради и терени, върху които са разположени обекти по чл. 56 и чл. 57 от Закона за устройство на територията, от лихви и неустойки и внесени суми, съгласно сключени договори, за подпомагане на културните и спортни мероприятия на Община Русе, и са общо в размер 1 574 600,72 лева, при планирани 1 681 106,00 лв. За сравнение – към 31.12.2015 г. постъпилите суми са 1 534 090,74 лева, при планирани 1 138 800,00 лева, към 31.12.2014 г. постъпилите суми са 1 465 212,30 лева, при планирани 1 138 800,00 лева, а към 31.12.2013 г. са 1 230 310,57 лева, при планирани 1 620 000,00 лева.
Въпреки прекратяването на част от договорите от страна на наемателите, следствие на ефективната дейност на отдел „Търговия и наемни отношения” при дирекция „Икономика и управление на собствеността” в организирането на следващи търгове, приходите от наеми не само запазват своя порядък, но отчитат и увеличение.
През 2016 г. са постъпили са 576 броя искания с приложени документи за търговска дейност на открито и са издадени съответните разрешения. Отразени са 3 024 броя плащания на дължимата по Наредба №16 на Общински съвет – Русе такса в издадените разрешителни и в електронния масив. За сравнение, през 2015 г. постъпилите искания и издадените разрешителни за търговска дейност на открито са 627 броя. Отразените плащания на дължимата по Наредба №16 на Общинския съвет такса в издадените разрешителни и в електронния масив са 5 447 броя. За отчетния период по счетоводна справка приходите от такси по Наредба №16 на Общинския съвет за търговия на открито, включително такси за реклама, промоция, презентация са 558 223,78 лева. За сравнение, през 2015 г. постъпилата сума от таксите е в размер на 535 929,37 лева.
Вписани са 884 броя уведомления в дневника на хартиен носител и са отразени в електронния информационен масив. През 2015 г. са вписани 803 броя уведомления в дневника на хартиен носител и са отразени в електронния информационен масив.
Съгласувани са над 91 броя преписки и проекти, постъпили от отдел „Устройствени планове и кадастър” в отдел „Търговия и наемни отношения” за извършване на търговия на открито и са изпратени над 87 броя писма до дирекция „Финансово стопански” и дирекция „Правни дейности”.
Обработени са над 500 броя искания, заявления, писма и др.
Изготвени са над 100 броя доклади, справки, анализи и др.

ІІІ. ДЕЙНОСТ ПО РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ

Дейностите по разпореждане с общинска собственост се извършват чрез продажба, замяна, делба, възмездно и безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права, чрез апортиране в капитала на търговски дружества.
Процедурите по учредяване на ограничени вещни права и разпореждане са предхождани от разглеждане в комисията по общинска собственост, изготвяне на предложение до общинския съвет, решение, обяви, подготовка на тръжна и конкурсна документация и провеждане на търг или конкурс.
През 2016 г. са проведени 10 заседания на комисията по общинска собственост, при 8 заседания за 2015 г., 11 заседания за 2014 г., 11 заседания през 2013 г. и 9 заседания за 2012 г. От комисията са разгледани 108 преписки на граждани и организации, касаещи действия с общинска собственост, при 161 преписки за 2015 г., 162 броя преписки за 2014 г., 190 броя за 2013 г. и 183 броя през 2012 г. В Общински съвет – Русе са внесени 89 предложения, свързани с учредяване на ограничени вещни права и разпореждане с общинска собственост, като през 2015 г. са били 77 броя, през 2014 г. – 97 броя, през 2013 г. – 204 броя и през 2012 г. – 170 броя.
През 2016 г. са проведени 48 броя публични търгове за извършване на разпоредителни сделки, като през 2015 г. са проведени 81 броя търгове и 1 брой конкурс. Сключени са 12 договора за учредено право на строеж за изграждане на обществено-обслужващи сгради, пристрояване, надстрояване и гаражи, при 13 договора през 2015 г. и 12 договора през 2014 г. Сключени са и 22 договора за продажба на обекти и земя, при 48 договора за 2015 г., 88 договора за 2014 г., 82 договора за 2013 г. и 35 договора за 2012 г.
През 2016 г. са сключени 16 договора за учредяване право на управление и 1 договор за учредяване право на ползване, при общо 10 броя договори за 2015 г., 14 броя за 2014 г., 22 броя за 2013 г. и 16 броя за 2012 г.
Резултат от управлението и разпореждането с общинска собственост са постъпилите приходи в общинския бюджет. По счетоводни данни приходите от продажба на общинска собственост към 31.12.2016 г. са:
-от земя – 241,349,04 лева, при 1 173 121,46 лева за 2015 г., 460 630,65 лв. за 2014 г., 888 174 лв. за 2013 г. и 986 658 лева за 2012 г.;
-от сгради – 0,00 лева, при 10 300,00 лева за 2015 г., 0,00 лева за 2014 г., 78 305 лв. за 2013 г. и 182 146 лева за 2012 г.;
-от учредени вещни права (отстъпено право на строеж, право на прокарване и право на пристрояване и надстрояване) – 153 431,50 лева, при 101 867,70 лева за 2015 г., 103 967,00 лева за 2014 г., 87 124 лева за 2013 г. и 60 213 лева за 2012 г.
-от продажба на вещи и съоръжения – 23 606,00 лева
Общо приходите от разпореждане с общинска собственост през 2016 г. са в размер на 418 386,54 лева, при 1 285 289,16 лева за 2015 г., 564 597,65 лева за 2014 г., 1 053 603 лева за 2013 г. и 1 229 017 лева за 2012 г. Планираните приходи от разпореждане с общинска собственост за 2016 г. са в размер на 1 150 000 лева.
Приходите, постъпили в общинския бюджет в резултат от ползването на земеделски земи от общинския поземлен фонд са в размер общо на 474 390,30 лева, от които от наем на обработваема земя – 398 845,39 лева, от наем на пасища, мери – 56 366,75 лева, от други наеми – 19 178,16 лева. За 2015 г. приходите от ползването на земеделски земи от общинския поземлен фонд са в размер общо на 454 885,37 лева, от които от наем на обработваема земя – 276 756,14 лева, от наем на пасища, мери – 110 014,86 лева, от други наеми – 68 114,37 лева.
Приходите от наеми на земя – полски пътища през 2016 г. са в размер на 171 017,62 лева, при приход от 207 941,68 лева през 2015 г.
По договори за управление, стопанисване и ползване на горски територии през 2016 г. са получени общо 6 413,30 лева, от които 3 850,11 лева са приходите от ТП ДЛС „Дунав“ – Русе и 2 563,19 лева – от ТП ДГС „Сеслав“, гр. Кубрат. През 2015 г. общите приходи са в размер на 59 269,53 лева, от които 29 236,97 лева са приходите от ТП ДЛС „Дунав“ – Русе и 30 032,56 лева – от ТП ДГС „Сеслав“, гр. Кубрат.

ІV. ДЕЙНОСТ ПО ЗАЯВЛЕНИЯ НА ГРАЖДАНИ И ДРУЖЕСТВА

В архива на отдел „Общинска собственост” се съхраняват всички отчуждителни и реституционни преписки и извършени продажби от 1964 г. до настоящия момент. Това обуславя извършването на множество справки, издаването на удостоверения и копия от документи на граждани и юридически лица. Все повече граждани привеждат действителното фактическо и правно положение с титулите си на собственост, което е свързано със справки и изготвяне на различни по съдържание удостоверения.
През 2016 г. в отдел „Общинска собственост” към дирекция „Икономика и управление на собствеността“ са постъпили и са обработени 1 257 броя молби, заявления и искания на граждани и организации. Обработката на преписките е свързана с издирване, проучване на документи, фотокопия и подготовка на отговор. През 2016 г. в отдел „Търговия и наемни отношения” към дирекция „Икономика и управление на собствеността“ са постъпили и са обработени 3 673 броя молби, заявления и искания на граждани и организации.
През отчетният период няма постъпили жалби от граждани срещу действия или бездействия на служители от отдел „Общинска собственост” и отдел „Търговия и наемни отношения”.
Сравнителните данни за дейностите по разпореждане и управление на общинската собственост за 2012 г., 2013 г., 2014 г., 2015 г. и 2016 г. са представени в Приложение №2 към настоящия отчет.

V. ИЗВОДИ
Анализът на дейностите по управление и разпореждане на общинската собственост води до следните констатации и изводи:
1.През 2016 г. акцент в работата е увеличаване собствеността на Община Русе чрез безвъзмездно придобиване на имоти – държавна собственост, които са свързани с инвестиционни технически проекти и са от съществено значение за развитието на общината.
2.Продължава процесът по актуване на имоти по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Русе, съгласно разпоредбите на Закона за общинската собственост.
3.Продължава процесът по проучване на имоти на територията на общината и актуването им.
4.Наложена е практиката за контрол на договорите за предоставяне на право на ползване и на управление, периодични огледи и изготвяне на констативни протоколи.
5.Наложена е практиката за извършване на огледи на имотите преди предприемане на действия по разпореждане и изготвяне на констативни протоколи.
6.Независимо от броя прекратени договори за наем, следствие на по-добра събираемост и контрол, приходите от наеми и такси не само запазват своя порядък, но отчитат и увеличение.
7.В прогнозния списък за продажба на общински имоти се включва неефективната и ненужна общинска собственост, към която няма проявен интерес за отдаване под наем и същата не носи приходи на общината.

 Приложение №2