ДО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ РУСЕ
ОТ ГРУПАТА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ
ОТ ПП ГЕРБ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 25 за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях на територията на Община Русе
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
Настоящото предложение цели оптимизиране на административния контрол и ефективността на принудителното изпълнение по смисъла на чл. 225а и чл. 195 – 196 от Закона за устройство на територията (ЗУТ). Анализът на досегашната практика в Община Русе показва необходимост от прецизиране на подзаконовата нормативна уредба с цел преодоляване на процедурни затруднения, свързани с връчването на актове и осигуряването на технически капацитет за своевременно изпълнение.
I. ЦЕЛИ
Настоящото предложение цели оптимизиране на процеса по премахване на незаконни и опасни сгради чрез:
· Премахване на административната мудност чрез въвеждане на рамкови споразумения с изпълнители.
· Гарантиране на обществената безопасност чрез използване на института на „предварителното изпълнение“.
· Финансова защита на Общината чрез механизми за обезпечаване на вземанията (законна ипотека).
II. ПРОЕКТ НА ТЕКСТОВЕ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ
В ГЛАВА ВТОРА: РЕД И НАЧИН ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА НЕЗАКОННИТЕ СТРОЕЖИ
Нов чл. 4а: (1) При установяване на непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите (съгласно чл. 196, ал. 5 от ЗУТ), срокът за доброволно изпълнение е 7 (седем) календарни дни
(2) При големи обекти с голяма сложност кметът може да определи поетапен срок: до 3 работни дни за пълно физическо обезопасяване на периметъра и до 20 (двадесет) дни за цялостно премахване на обекта
(3) Когато собственикът или заинтересованото лице не бъде намерено на посочения адрес след най-малко два документирани опита за връчване, извършени в различни дни и часове, съобщаването се извършва по реда на чл.18а ал.8 и ал.9 от АПК чрез залепване на уведомление на строежа и публикуване на интернет страницата на Община Русе. В този случай съобщението се счита за редовно връчено от датата на залепването.
Нов член 6а:
Чл. 6а. В случаите по чл.4а ал.1, когато поради непосредствена опасност за живота или здравето на гражданите се налага предприемането на неотложни действия, срокът за уведомяване на заинтересованите лица е 3 /три/ дни от датата на съобщаването по реда на чл.4а ал.3 без това да ограничава правото им на обжалване по реда на АПК.
НОВА ГЛАВА ТРЕТА: ОПЕРАТИВНО ИЗПЪЛНЕНИЕ ЧРЕЗ РАМКОВИ ДОГОВОРИ И ОБЕЗПЕЧАВАНЕ НА РАЗХОДИТЕ
Нов Чл. 14а. (1) За целите на принудителното изпълнение на заповеди за премахване, Община Русе поддържа действащи Рамкови споразумения, сключени по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), с избрани изпълнители за извършване на дейности по разрушаване, демонтаж, извозване и почистване.
(2) Принудителното изпълнение започва в срок до 48 часа след изтичане на срока за доброволно изпълнение чрез издаване на възлагателно писмо към избрания изпълнител по ал. 1.
(3) Когато са налице предпоставките по чл.6а ал.1 АПК, в заповедта за премахване може да бъде допуснато предварително изпълнение, като същото се мотивира конкретно с оглед защитата на особено важен обществен интерес или предотвратяване на значителна или трудно поправима вреда.
Нов Чл. 14б. (1) След приключване на принудителното премахване се съставя окончателен протокол за извършените разходи. Въз основа на него Община Русе подава заявление за издаване на заповед за незабавно изпълнение по реда на чл. 417 и чл. 418 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК).
(2) За обезпечаване на вземането на Общината за извършените разходи може да бъде вписана законна ипотека върху имота, след установяване на вземането с влязъл в сила административен акт или след издаване на заповед за незабавно изпълнение по реда на ГПК.
III. МОТИВИ ЗА ИЗМЕНЕНИЕТО:
Анализът на административната практика показва значителни затруднения при навременното премахване на незаконни и опасни строежи, свързани с продължителни процедури по връчване, липса на предварително избрани изпълнители и невъзможност за събиране на направените разходи.
С настоящата Наредба се цели защита на живота и здравето на гражданите, повишаване на административната ефективност, правна устойчивост на издаваните актове, защита на общинския бюджет. Не се изискват допълнителни бюджетни средства, напротив, очаква се повишена събираемост на вземанията.
Очаквани резултати – съкращаване на сроковете за реакция, намаляване на отменените заповеди, дисциплиниращ ефект върху собствениците, повишаване на ефективността на издаваните в тази връзка актове.
Проектът не противоречи на правото на Европейския съюз и съответства на принципите на пропорционалност и защита на обществения интерес.
Оценка на въздействието на правните норми:
Предлаганите изменения засягат пряко дейността на общинската администрация, собствениците на недвижими имоти – обект на заповеди за премахване, както и изпълнителите на дейности по разрушаване и обезопасяване. Косвено се засяга цялата местна общност чрез повишаване на обществената безопасност за територията на Община Русе.
Очаква се положително въздействие върху защитата на живота и здравето на гражданите чрез съкращаване на сроковете за реакция при опасни строежи. Ограничаването на продължителното съществуване на незаконни обекти и такива в аварийно състояние намалява риска от инциденти и подобрява качеството на жизнената среда. Въздействието върху собствениците е пропорционално и оправдано, тъй като се активира само при тяхно бездействие и при наличие на риск за обществения интерес.
За общинския бюджет се очаква нетно положителен ефект. Не се въвеждат нови разходи, а се създават механизми за по-бързо изпълнение чрез рамкови споразумения, повишена събираемост на направените разходи и ограничаване на загубите от несъбрани вземания. За засегнатите лица не се създават нови финансови задължения, извън вече предвидените в действащото законодателство.
Нормативните изменения водят до значително подобряване на
административната ефективност чрез ясно регламентирани срокове, унифицирани процедури по съобщаване, предварително осигурен технически и кадрови капацитет. Очаква се намаляване на административната тежест, броя на висящите производства и отменените административните актове.
Измененията повишават правната сигурност, като синхронизират подзаконовата уредба с АПК, ЗУТ, ЗОП и ГПК. Ясното разграничаване между доброволно, принудително и предварително изпълнение намалява риска от противоречива практика и отмяна на актове по формални причини.
Правото на собственост и правото на защита не се ограничават, а се упражняват в рамките на закона и при наличие на съдебен контрол. Предвидените мерки са необходими и съразмерни спрямо преследваната цел – защита на обществения интерес.
Не се създават пречки за стопанската инициатива, като участието на изпълнители се осъществява при условията на публичност и конкуренция.
Налице е и екологично въздействие – положително, чрез своевременното премахване на опасни постройки.
АНАЛИЗ ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ:
Предлаганият проект не противоречи на норми от правото на Европейския съюз. Той е в унисон с принципите на пропорционалност и защита на обществения интерес, заложени в европейското законодателство.
Във връзка с чл. 26, ал. 4, изр. 1 от ЗНА срокът за предложения и становища по проекта е 30 дни, считано от публикуването на настоящия проект и мотивите към него на интернет страницата на Общински съвет – Русе.
С оглед гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Русе, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, предлагаме на Общински съвет – Русе да вземе следното
РЕШЕНИЕ:
На основание чл. 21, ал. 2 и чл. 21, ал.1, т. 23 от ЗМСМА, чл. 7, ал. 2 и чл. 15, ал. 1 от ЗНА във връзка с чл. 76, ал. 1 и 3 от АПК, Общински съвет – Русе
РЕШИ:
Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 25 за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях на територията на Община Русе, както следва:
В ГЛАВА ВТОРА: РЕД И НАЧИН ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА НЕЗАКОННИТЕ СТРОЕЖИ СЕ СЪЗДАВАТ:
Нов чл. 4а: (1) При установяване на непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите (съгласно чл. 196, ал. 5 от ЗУТ), срокът за доброволно изпълнение е 7 (седем) календарни дни
(2) При големи обекти с голяма сложност кметът може да определи поетапен срок: до 3 работни дни за пълно физическо обезопасяване на периметъра и до 20 (двадесет) дни за цялостно премахване на обекта
(3) Когато собственикът или заинтересованото лице не бъде намерено на посочения адрес след най-малко два документирани опита за връчване, извършени в различни дни и часове, съобщаването се извършва по реда на чл.18а ал.8 и ал.9 от АПК чрез залепване на уведомление на строежа и публикуване на интернет страницата на
Община Русе. В този случай съобщението се счита за редовно връчено от датата на залепването.
Нов член 6а:
Чл. 6а. В случаите по чл.4а ал.1, когато поради непосредствена опасност за живота или здравето на гражданите се налага предприемането на неотложни действия, срокът за уведомяване на заинтересованите лица е 3 /три/ дни от датата на съобщаването по реда на чл.4а ал.3 без това да ограничава правото им на обжалване по реда на АПК.
СЪЗДАВА СЕ НОВА ГЛАВА ТРЕТА: ОПЕРАТИВНО ИЗПЪЛНЕНИЕ ЧРЕЗ РАМКОВИ ДОГОВОРИ И ОБЕЗПЕЧАВАНЕ НА РАЗХОДИТЕ С:
Нов Чл. 14а. (1) За целите на принудителното изпълнение на заповеди за премахване, Община Русе поддържа действащи Рамкови споразумения, сключени по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), с избрани изпълнители за извършване на дейности по разрушаване, демонтаж, извозване и почистване.
(2) Принудителното изпълнение започва в срок до 48 часа след изтичане на срока за доброволно изпълнение чрез издаване на възлагателно писмо към избрания изпълнител по ал. 1.
(3) Когато са налице предпоставките по чл.6а ал.1 АПК, в заповедта за премахване може да бъде допуснато предварително изпълнение, като същото се мотивира конкретно с оглед защитата на особено важен обществен интерес или предотвратяване на значителна или трудно поправима вреда.
Нов Чл. 14б. (1) След приключване на принудителното премахване се съставя окончателен протокол за извършените разходи. Въз основа на него Община Русе подава заявление за издаване на заповед за незабавно изпълнение по реда на чл. 417 и чл. 418 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК).
(2) За обезпечаване на вземането на Общината за извършените разходи може да бъде вписана законна ипотека върху имота, след установяване на вземането с влязъл в сила административен акт или след издаване на заповед за незабавно изпълнение по реда на ГПК.
ВНОСИТЕЛИ:
17.03.2026 г.