ДО
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
РУСЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОТ
ДЕЯН НЕДКОВ
Общински съветник от групата общински съветници „СВОБОДНИ ДЕМОКРАТИ“
ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за Общинската собственост на Община Русе.
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
1. Причини, които налагат приемането на предложения проект за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за Общинската собственост на Община Русе.
С цел гарантиране на реална конкуренция, защита на общинския интерес и преодоляване на констатирани вратички в настоящата наредба, се предлагат следните промени:
– В случай на отказ на първите двама класирани, да не се възлага договор на третия, а да се провежда нов търг. Тази мярка ще осигури прозрачност, ще даде възможност за ново наддаване при равни условия и ще отсее участниците без реални намерения, като същевременно засили доверието в обществените процедури.
– Въвеждане на изискване за внасяне на депозит в размер на 6 до 12 месечни наема. Това ще осигури финансова обезпеченост на участниците, ще компенсира общината при отказ и ще ограничи спекулативното наддаване.
В сега действащата наредба :
чл. 67, ал. 3 гласи: (нова с Решение № 1020/22.05.2014г., изм. и доп. с Решение № 1107/18.04.2019г.) При провеждане на процедури по отдаване под наем, освен депозита на спечелилия търга или конкурса участник, се задържат и депозитите на следващите девет класирани кандидати. Задържаните депозити се освобождават след подписване на договор за отдаване под наем с определения за спечелил по надлежния ред кандидат. Посоченият ред не се прилага при отдаване под наем или аренда на земеделски земи от общинския поземлен фонд или на поземлени имоти в горски територии – общинска собственост, за които са приложими чл. 67, ал. 1 и 2.
чл. 68, ал. 4 гласи: (изм. с Решение № 1020/22.05.2014г., изм. и доп. с Решение № 1107/18.04.2019г.) Ако спечелилият не извърши в срока действията по ал.2 или ал. 3 или по чл. 69а, се счита, че той се отказва от сключване на сделката. Депозитът му не се връща и остава в полза на общината. В този случай кметът на общината в 7-дневен срок издава заповед за участника, класиран на второ място. В случаите на провеждане на процедура за отдаване под наем, с изключение на процедурите за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от общинския поземлен фонд или на поземлени имоти в горски територии – общинска собственост, така се постъпва до поканване на десетия класиран участник.
Горепосочените текстове правят възможно потенциално предварително разбирателство между участниците или използването на търга като инструмент за отстраняване на конкуренцията – нещо, което уронва доверието на обществото и добросъвестните инвеститори в прозрачността на общинските процедури. Като въвеждаме задължение за нов търг при отказ на първия и втория класиран, ние затваряме тази вратичка. Ако третият наистина е сериозен кандидат и имотът има пазарен интерес, той може да участва отново при равни условия с всички останали в новия търг, като наддаването започва отново от обявената начална цена.
Също така в сега действащата наредба :
чл. 50, ал. 2, т. 5. гласи: (изм. с Решение № 203/21.06.2012г; изм. с Решение № 1020/22.05.2014г, изм. с Решение № 1107/18.04.2019г., изм. с Решение № 403/25.02.2021 г.) Размер на депозита, който не може да бъде повече от 25 на сто от началната тръжна цена при извършване на разпоредителни сделки с имоти и вещи – частна общинска собственост, при отдаване под наем или аренда на земеделски земи от общинския поземлен фонд или на поземлени имоти в горски територии – общинска собственост. При извършване на действия на управление и отдаване под наем на недвижими имоти и вещи – общинска собственост, извън посочените по-горе, депозитът е в размер от 1 до 5 начални наемни цени, а в случаите на инициирана процедура по чл. 11, ал. 3 – в размер от 1 до 6 начални наемни цени. За депозит се приема парична вноска по посочената банкова сметка, платена до изтичане на определения в заповедта по чл. 50, ал. 1 краен срок за внасяне на депозита;
Когато депозитът е нисък, той не представлява съществен риск за участниците. Това насърчава лекото отношение към процедурата – „защо да не опитам, ако не се получи, губя само 2-3 наема“. По-високият депозит ще действа като „филтър“, който допуска до участие само сериозни кандидати с реални финансови възможности и бизнес план. Увеличавайки депозита на стойност 6 -12 месечни наема, общината гарантира, че на търга ще се явят само лица, които имат сериозен бизнес план за имота, разполагат с ликвидност да покрият ангажиментите си и няма да се откажат лесно, защото рискът от загуба на значителна сума е реален.
Отказът на първите двама класирани води до значителна загуба на време и ресурси за общинската администрация. Провеждането на търг е сложен административен процес – изготвяне на документация, комисии, срокове за обжалване, изготвяне на договори. Когато първите двама се откажат, целият този труд е напразен. Същевременно общината губи ценни месеци, през които имотът е празен и не носи приходи. Увеличаването на депозита на 6-12 месечни наема има за цел да обезщети общината за тези пропуснати ползи и да покрие разходите по повторното обявяване на търга.
Високите депозити и провеждането на нов търг намаляват и риска от последващи съдебни оспорвания. Практиката показва, че когато трети класиран получи имот след отказ на първите двама, често възникват съмнения за „заобикаляне на закона“ или некоректност на процедурата.
2. Цели, които се поставят с предложения проект и очаквани резултати.
Предложението има за цел да осигури реална, а не фиктивна конкуренция при провеждането на общинските търгове за отдаване под наем на помещения. Действащата към момента процедура дава възможност за спекулативно поведение от страна на участниците. Бяхме свидетели на такова скоро, когато на провел се търг за отдаване на атрактивен общински имот двама кандидати наддаваха много агресивно, но след това се отказаха, давайки възможност на третия да получи имота на тройно по-ниска цена.
3. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата уредба.
Предложените промени няма да доведат до необходимост от допълнителни финансови средства за общинския бюджет.
4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
При изготвянето на настоящия проект не се установи той да противоречи на правото на Европейския съюз. Съответствието на предлагания подзаконов нормативен акт с правото на Европейския съюз е обусловено от синхронизирането на действащото българско законодателство с обективната рамка на правото на Европейския съюз, относимо към регулирането на конкретния вид обществени отношения. Доколкото настоящият проект има за предмет приемане на нормативен акт, който подлежи на издаване на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА от Общински съвет – Русе като орган на местно самоуправление, то той е съобразен с разпоредбите на „Европейската харта за местното самоуправление”.
Във връзка с чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от Закона за нормативните актове и задължението за провеждане на обществени консултации и за публикуване на Проекта за приемане на нормативен акт с цел информиране на населението и прозрачност в действията на институциите в 30-дневен срок от публикуване на настоящото на интернет страницата на общината и/или общинския съвет, се приемат предложения и становища, относно така изготвения проект за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за Общинската собственост на Община Русе.
С оглед гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Русе, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, предлагам на Общинския съвет да вземе следното
Р Е Ш Е Н И Е:
На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закон за местното самоуправление и местната администрация, чл.79 от Административнопроцесуален кодекс и чл. 8 от Закона за нормативните актове Общински съвет – Русе ,
РЕШИ:
Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за Общинската собственост на Община Русе, като:
§ 1. В глава V, раздел I, чл. 50, ал. 2, се правят следните изменения и допълнения:
т. 5 се изменя така:
5. Размер на депозита, който не може да бъде повече от 25 на сто от началната тръжна цена при извършване на разпоредителни сделки с имоти и вещи – частна общинска собственост, при отдаване под наем или аренда на земеделски земи от общинския поземлен фонд или на поземлени имоти в горски територии – общинска собственост. При извършване на действия на управление и отдаване под наем на недвижими имоти и вещи – общинска собственост, извън посочените по-горе, както и в случаите на инициирана процедура по чл. 11, ал. 3 депозитът е в размер от 6 до 12 начални наемни цени. За депозит се приема парична вноска по посочената банкова сметка, платена до изтичане на определения в заповедта по чл. 50, ал. 1 краен срок за внасяне на депозита;
§ 2. В глава V, раздел III, чл. 67, се правят следните изменения и допълнения:
ал. 3 се премахва.
ал. 4 става ал. 3
ал. 5 става ал. 4
§ 3. В глава V, раздел III, чл. 68, се правят следните изменения и допълнения:
ал. 4 се изменя така:
ал. 4 Ако спечелилият не извърши в срока действията по ал. 2 или ал. 3 или по чл. 69а, се счита, че той се отказва от сключване на сделката. Депозитът му не се връща и остава в полза на общината. В този случай кметът на общината в 7-дневен срок издава заповед за участника, класиран на второ място. Ако и класираният на второ място участник не изпълни действията по ал. 2 или ал. 3 в посочените срокове, депозитът му не се връща и остава в полза на общината. Кметът на общината организира нов търг или конкурс.
§ 4. Тази Наредба е приета на основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост (ЗОС), чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), и влиза в сила от момента на разгласяването й чрез публикуване на интернет страницата на Общински съвет – Русе, съгласно чл. 78, ал. 3 АПК и чл. 37, ал. 3 от ЗНА.
ВНОСИТЕЛ:
ДЕЯН НЕДКОВ: ………………………….
Общински съветник от групата общински съветници „СВОБОДНИ ДЕМОКРАТИ“