ДО
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – РУСЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОТ ПЕНЧО МИЛКОВ
КМЕТ НА ОБЩИНА РУСЕ
ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 28 за условията и реда за използване на спортните обекти, собственост на Община Русе
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
1. Причини, които налагат приемането на промените:
Наредба № 28 за условията и реда за използване на спортните обекти, собственост на Община Русе, е приета от Общински съвет – Русе с Решение № 1188/18.07.2019 г. и е изменяна през 2021 г. и 2024 г. Наредбата е издадена въз основа на законовата делегация по чл. 103, ал. 2, т. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта, съгласно която условията и редът за използване на спортните обекти – общинска собственост, се определят с наредба на съответния общински съвет.
Съгласно чл. 107, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта с наредбата се определят изискванията към участниците, критериите за оценяване на предвидените инвестиции и контролът по изпълнението им, условията за оценяване на възможностите за развитие на спортната дейност и постигнатите спортни резултати, както и редът за подаване и разглеждане на заявленията, класиране на участниците и сключване на договора. По този начин законът възлага на общинския съвет да уреди детайлно процедурите за предоставяне и отдаване под наем на общинската спортна база.
В хода на практическото прилагане на Наредба № 28 са установени отделни неточности, непълноти и неуредени процедурни хипотези, които създават затруднения при провеждането и приключването на търговете и конкурсите. Действащата уредба не съдържа достатъчно ясен ред за действие, когато след разглеждането на офертите, но преди издаването на заповедта за определяне на наемател, се установят данни, че участник не отговаря на предварително обявените изисквания или че при провеждането на процедурата е допуснато съществено нарушение. Не е уредена и възможността преписката да бъде върната на комисията за повторно разглеждане, отстраняване на установеното несъответствие и извършване на ново класиране, когато това е възможно.
С проекта се предлага последователен механизъм за проверка и коригиране на установени несъответствия. Комисията ще проверява съответствието на участниците с нормативните и предварително обявените условия, включително чрез данните в официалните публични регистри и информацията от компетентните органи. Когато след представянето на доклада постъпи сигнал, възражение или други твърдения за обстоятелства, които могат да имат значение за допустимостта на участник, класирането или законосъобразното приключване на процедурата, кметът на общината ще може да върне преписката за повторно разглеждане и допълнителна проверка. От получаването на новия доклад ще започва да тече нов срок за произнасяне. Прекратяване на процедурата се предвижда само когато установеното нарушение е съществено и не може да бъде отстранено чрез повторно извършване на процедурни действия, отстраняване на участник или ново класиране.
Необходимост от прецизиране е установена и по отношение на връзката между конкретния спортен обект и спортната дейност, за която той се предоставя. Част от общинските обекти са актувани с по-общо предназначение, например „зала за спорт“ или „зала за спортна и развлекателна дейност“, докато съобразно характеристиките на обекта и потребностите от спортна база може да е необходимо същият да се използва за развитието на конкретен вид спорт. При липса на изрична уредба възниква неяснота относно изискванията към участниците и съдържанието на програмите и плановете, които те представят.
Предлага се със заповедта за откриване на процедурата да могат да бъдат определяни специфични условия за използването на спортния обект, включително конкретен вид спорт, за чието развитие и практикуване ще се използва обектът. При определянето им ще могат да се отчитат предназначението, функционалните характеристики и пригодността на обекта, досегашното му използване, наличното оборудване и други обективни обстоятелства, свързани с използването му. Когато е определен конкретен вид спорт, изискванията към участниците, представяните доказателства, програмите и плановете следва да бъдат съобразени с неговото развитие и практикуване. По този начин предварително обявените специфични условия ще бъдат последователно отразени в условията на процедурата, оценяването на офертите и договора за наем, като се запазва и приложението на специалните правила за многофункционалните спортни обекти.
2. Цели, които се поставят:
С приемането на измененията и допълненията се цели усъвършенстване на правилата за провеждане и приключване на търговете и конкурсите за отдаване под наем на спортни обекти – общинска собственост; създаване на ясен ред за повторно разглеждане при установени несъответствия; прецизиране на основанията за прекратяване на процедурите и на доказателствената основа за тяхното прилагане; допълване на съдържанието на заповедта за откриване при конкурс с методика за оценяване в съответствие с решението на Общинския съвет; последователно обвързване на условията на процедурата с конкретния вид спорт, когато такъв е определен; и осигуряване на по-ясно, предвидимо и еднакво прилагане на наредбата.
3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:
За прилагането на предложените изменения и допълнения не се предвижда разходване на допълнителни финансови и други средства от бюджета на Община Русе.
4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива:
Очаква се процедурите за отдаване под наем на спортни обекти да се провеждат при по-ясно определени и предварително обявени условия, а установените в хода им несъответствия да бъдат разглеждани по уреден ред. Предвижда се да се подобри последователността между заповедта за откриване на процедурата, методиката за оценяване, условията на търга или конкурса, представените от участниците планове и програми и последващото договорно използване на обекта. Не се очакват преки финансови последици за общинския бюджет.
5. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз:
Проектът не противоречи на правото на Европейския съюз. Предлаганата уредба е съобразена с приложимото национално законодателство и с принципите на публичност, прозрачност, равнопоставеност и защита на обществения интерес при управлението на общинската собственост.
В изпълнение на чл. 26, ал. 2 – 4 от Закона за нормативните актове проектът на нормативния акт, мотивите към него и придружаващите го материали се публикуват на интернет страницата на Община Русе и/или Общински съвет – Русе. На заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок за предложения и становища по проекта.
Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Русе, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, предлагам Общински съвет – Русе да вземе следното
Р Е Ш Е Н И Е:
На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 8 от Закона за нормативните актове, чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 103, ал. 2, т. 2 и чл. 107, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта, Общински съвет – Русе
Р Е Ш И:
Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 28 за условията и реда за използване на спортните обекти, собственост на Община Русе, както следва:
§ 1. В чл. 8 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 2 накрая се добавя изречение:
„При конкурс със заповедта се определя и методиката за оценяване на офертите в съответствие с решението на Общинския съвет.“
2. В ал. 3 думите „Заповедта по ал. 1“ се заменят със „Заповедта по ал. 2“.
3. В ал. 3, т. 5 се изменя така:
„5. критериите за оценка на офертите и начина за определяне на тежестта им в комплексната оценка на офертата, както и методиката за оценяване в съответствие с решението на Общинския съвет – при конкурс;“
4. В ал. 3, т. 8 се изменя така:
„8. изискванията за запазване и гарантиране използването на спортния обект по предназначение, включително конкретния вид спорт, за чието развитие и практикуване ще се използва обектът, когато такъв е определен по реда на ал. 4;“
5. Създава се ал. 4:
„(4) Със заповедта по ал. 2 могат да се определят специфични условия за използването на спортния обект, включително да бъде определен конкретен вид спорт, за чието развитие и практикуване ще се използва обектът, като се отчитат неговото предназначение, функционални характеристики и пригодност, досегашното му използване, наличното оборудване и други обективни обстоятелства, свързани с използването на обекта.“
§ 2. В чл. 9 се създава ал. 3:
„(3) Когато по реда на чл. 8, ал. 4 е определен конкретен вид спорт:
1. участникът, вписан в регистър по чл. 9, ал. 1, т. 1 или 2 от ЗФВС, следва да развива определения вид спорт, което се установява от вписаните обстоятелства и представените документи;
2. останалите участници представят доказателства, определени в документацията за участие, за наличие на квалифицирани треньорски кадри, организационен опит и необходимите материални ресурси за развитието и практикуването на определения вид спорт;
3. програмата за управление и планът за ползване по чл. 109, т. 1 и 2, както и програмата за спортна дейност по чл. 110, ал. 1, т. 3 от ЗФВС следва да са съобразени с определения вид спорт и да предвиждат неговото развитие и практикуване в обекта, а доказателствата по чл. 109, т. 3 от ЗФВС – да установяват възможностите на участника за осъществяване на тази дейност.“
§ 3. В чл. 11 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 думите „чл. 8, ал. 3“ се заменят с „чл. 8, ал. 2“.
2. В ал. 2 се създава т. 6:
„6. доказателствата по чл. 9, ал. 3, т. 2, когато е определен конкретен вид спорт.“
§ 4. В чл. 13 се създават ал. 4 – 6:
„(4) Комисията проверява съответствието на участниците с изискванията на закона, на тази наредба и на предварително обявените условия, включително с изискванията по чл. 9, ал. 3. Проверката се извършва въз основа на представените документи и данните в официалните публични регистри, а при необходимост информацията се събира служебно от компетентните органи.
(5) Когато преди приключване на работата си комисията установи, че участник не отговаря на изискванията за участие или е представил неверни данни или документи относно обстоятелства, които имат значение за допустимостта му, тя го отстранява, посочва мотивите в протокола и продължава процедурата с останалите участници.
(6) Когато обстоятелство по ал. 5 бъде установено след представянето на доклада по чл. 15 и преди издаването на заповедта по чл. 16, ал. 1, се прилага редът по чл. 16, ал. 3 и 4.“
§ 5. В чл. 14, ал. 4 се изменя така:
„(4) При оценката по показателя по ал. 2, т. 3 се отчитат предвидените от кандидата възможности за достъп до обекта, за организиране на спортни мероприятия и за развитие на спортната дейност, а когато по реда на чл. 8, ал. 4 е определен конкретен вид спорт – и съответствието на предложената програма с развитието и практикуването на този спорт. Когато кандидатът е лице, вписано в регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗФВС, се отчитат и постигнатите от негови спортисти класирания в спортни състезания.“
§ 6. В чл. 15 се създава т. 4:
„4. предложение за прекратяване на процедурата, когато е налице основание по чл. 17.“
§ 7. В чл. 16 се създават ал. 3 и 4:
„(3) Когато преди издаване на заповедта по ал. 1 въз основа на постъпил сигнал, възражение или други твърдения за обстоятелства във връзка с провежданата процедура, които могат да имат значение за допустимостта на участник, класирането или законосъобразното приключване на процедурата, кметът на Община Русе връща преписката на комисията за повторно разглеждане, като посочва обстоятелствата, които следва да се установят и/или проверят допълнително. От получаването на новия доклад на комисията започва да тече нов 7-дневен срок за произнасяне по ал. 1.
(4) В 7-дневен срок от връщането на преписката комисията извършва необходимите действия, отстранява участник ако при повторната проверка се установят обстоятелства за това и/или извършва ново класиране, когато са налице основания за това, или предлага прекратяване на процедурата. За повторното разглеждане се съставя протокол и се изготвя нов мотивиран доклад.“
§ 8. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 се създават т. 4 и 5:
„4. са установени съществени нарушения при откриването или провеждането на процедурата, които са повлияли или са могли да повлияят върху равнопоставеността на участниците или върху резултата и не могат да бъдат отстранени чрез повторно извършване на процедурни действия;
5. е установено, че допуснат или класиран участник не отговаря на изискванията за участие или е представил неверни данни или документи от значение за допустимостта му, когато законосъобразното приключване на процедурата не може да бъде осигурено чрез отстраняването му и извършване на ново класиране.“
2. Създава се нова ал. 2:
„(2) Обстоятелствата по ал. 1, т. 4 и 5 се установяват въз основа на документите в преписката, данните в официалните публични регистри, информацията от компетентните органи и протоколите и докладите на комисията, включително след повторно разглеждане по реда на чл. 16, ал. 3 и 4.“
3. Досегашната ал. 2 става ал. 3.
§ 9. В чл. 18, ал. 6 се правят следните изменения:
1. Изречения първо и второ се заменят със следните изречения:
„(6) Наетият спортен обект се ползва само по предназначение и за дейностите, посочени в условията на процедурата и договора за наем, съобразно офертата, подадена от спечелилия процедурата кандидат, която е неразделна част от договора за наем, а когато по реда на чл. 8, ал. 4 е определен конкретен вид спорт – за неговото развитие и практикуване. Наемателят няма право да пренаема обекта. Съвместно ползване на обекта с трети лица се допуска само в случаите и при условията по ал. 7.“
2. Точка 1.1 се изменя така:
„1.1. Предоставеният спортен обект не може да бъде използван за други дейности, освен за посочените в условията на тръжната или конкурсната документация и в договора за наем, нито за развитие и практикуване на вид спорт, различен от определения по чл. 8, ал. 4, освен в случаите и при условията по ал. 7;“
3. Точка 2.4 се изменя така:
„2.4. Ако се установи, че наемателят използва предоставения спортен обект не по предназначение, за дейност или вид спорт, различни от определените в условията на процедурата и договора, освен в случаите и при условията по ал. 7, или го е преотдал изцяло или частично на трето лице;“
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 10. Наредбата влиза в сила от деня на разгласяването ѝ по реда на чл. 22, ал. 2 от ЗМСМА.
ВНОСИТЕЛ:
ПЕНЧО МИЛКОВ
Кмет на Община Русе