Приемане на Наредба №14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе
ДО
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
РУСЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОТ ПЕНЧО МИЛКОВ
КМЕТ НА ОБЩИНА РУСЕ
Относно: Приемане на Наредба №14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
Наредба № 14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществения транспорт на територията на Община Русе е приета с Решение № 1462 по Протокол № 52 от 16.07.2015 г. (Наредба №14). Същата е изменяна и допълвана с Решение № 136 по Протокол № 6 от 25.02.2016 г., Решение № 488 по Протокол № 20 от 23.03.2017 г., Решение № 913 по Протокол № 36 от 19.07.2018 г., Решение № 1167 по Протокол № 47/20.06.2019 г., Решение № 186 по Протокол № 10/18.06.2020 г. и Решение № 619 по Протокол № 25/13.09.2021 г. Измененията през годините касаят намаления на цените на месечните абонаментните карти за пътуване във вътрешноградския транспорт за учащи, възрастни граждани и хора с увреждания.
Основната причина, която налага текстовете в действащата Наредба №14 да бъдат актуализирани и прецизирани, е същите да са съобразени с нормативните актове, регламентиращи обществения транспорт, предмет на подзаконовия нормативен акт. В направеното предложение са извършени редакционни промени, свързани с преминаване на обслужването на линиите от вътрешноградския транспорт от няколко транспортни оператори към единствен такъв. Възникна необходимостта от корекции на: тарифната политика, начина на издаване и отчитане на превозните документи, таксуването на пътниците и осъществяването на контрол.
С приемането на наредбата се цели повишаване на интереса към услугата „обществен превоз на пътници“, както и насърчаване на гражданите и гостите на Община Русе към използването на обществения транспорт, вместо лични автомобили. Това ще намали замърсяването на въздуха и ще подобри екологичните качества.
С прецизиране на текстовете в предложения проект на Наредба № 14 се постига: разширяване на възможностите за превозването на багаж; използването на различни видове превозни документи; систематизиране на правата и задълженията, както на пътниците, така и на операторите; регламентиране на преференциалните пътувания на различни групи правоимащи и тяхното компенсиране на операторите, както и контрол по спазване на наредбата.
Тъй като предлаганите промени са значителни по своята важност и обем, предложението е за отмяна на сега действащата Наредба №14 на Общински съвет – Русе и приемане на нов подзаконов нормативен акт.
Направените редакционни промени в текстовете спрямо разписаното в действащата Наредба №14 подобряват визията на норматива, като целта е по-бързо и лесно ориентиране, и възприемане на текстовете. Нормите в подзаконовия нормативен акт стават по-ясни и по-лесно приложими.
Проектът на Наредба № 14 е съобразен и не противоречи на правото на Европейския съюз.
Следва да се отбележи обаче, че редица от нормите на сега действащата наредба се запазват и са включени в новия нормативен акт. Запазени са забрани, които органът на местно самоуправление е компетентен да въведе, с оглед местните особености.
Правомощието на общинския съвет по чл. 8 от Закон за нормативните актове (ЗНА) във връзка с чл. 76, ал. 3 от АПК, във връзка с чл. 21, ал. 2 от Закон за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) да приема подзаконови нормативни актовe (и в частност наредби) е нормативно регламентирано, но ограничено не само с оглед на териториалния обхват, но и по отношение на предмета на регулиране. Тази ограничена териториална и материална компетентност на общинския съвет е резултат не само на посочените нормативни актове, но и пряко следствие на неговата същност на орган на местното самоуправление – чл. 136, ал. 1 от Конституция на Република България и чл. 3, §1 и чл. 4, §2 от Европейската харта на местното самоуправление. Поради това, при изготвянето на проекта за нормативен акт, както беше отбелязано по-горе, са съобразени нормите на нормативните актове от по-висока степен, така както го изисква чл. 15 от ЗНА. Именно затова, там където въпросът е вече уреден от нормативен акт от по-висока степен при съставянето на проекта на наредба се използвани препращащи правни норми. По този начин освен, че не се допуска преуреждане на обществените отношения на местно ниво, се улесняват както прилагащите наредбата, така и задължените лица, като им се указва в кой нормативен акт от по-висока степен е уреден даденият въпрос.
За реализиране и прилагане на нормативите, залегнали в новата Наредба №14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе на Общински съвет – Русе, не се предвижда използването на допълнителни финансови ресурси, освен предвидените в бюджета на Община Русе.
Общинската администрация ще осъществява контрол, гарантиращ, че предоставените средства няма да доведат до свръхкомпенсиране на превозвачите във връзка с дейността по извършване на обществен превоз на различните категории правоимащи. При възникване на възможност за свръхкомпенсиране средствата няма да бъдат предоставяни.
Исканите промени се основават на принципите на прозрачност и публичност.
Няма данни настоящият нормативен акт да противоречи на правото на европейската общност.
Предвид това, предлагам на Вашето внимание Проект за приемане на нова Наредба №14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе. В проекта са запазени нормативи, които са показали устойчивост и приложимост при сега действащата Наредба №14 и са допълнени текстове, отговарящи на новите промени.
Във връзка с чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от ЗНА и задължението за провеждане на обществени консултации и за публикуване на Проекта за приемане на нормативен акт с цел информиране на населението и прозрачност в действията на институциите, в 30-дневен срок от публикуване на настоящото на интернет страницата на Общински съвет – Русе, се приемат писмени предложения и становища, относно така изготвения Проект за приемане на Наредба.
С оглед гореизложеното, на основание чл. 63, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Русе, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, предлагам Общински съвет – Русе да вземе следното
Р Е Ш Е Н И Е:
На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 76, ал. 3 от
Административно процесуален кодекс и чл. 8 от Закон за нормативните актове, Общински съвет – Русе
Р Е Ш И:
Приема Наредба № 14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе /Приложение №1/.
Приложение:
Проект на Наредба №14 за реда и условията за превоз на пътници и багаж с обществен транспорт на територията на Община Русе.
ПЕНЧО МИЛКОВ
Кмет на Община Русе